廣東省發(fā)展和改革委員會 廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《廣東省城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項工作方案》的通知

粵發(fā)改資環(huán)函〔2021〕142號

各地級以上市發(fā)展改革局(委)、生活污水主管部門：

按照國家發(fā)展和改革委員會、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)<城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項實施方案>的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2020〕1234號)要求，為加快補(bǔ)齊我省城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)短板弱項，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳研究制定了《廣東省城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

附件：廣東省城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項工作方案

廣東省發(fā)展和改革委員會

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

 

廣東省城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項工作方案

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實《關(guān)于印發(fā)<城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項實施方案>的通知》(發(fā)改環(huán)資〔2020〕1234號)(以下簡稱《實施方案》)要求，解決城鎮(zhèn)生活污水收集處理發(fā)展不均衡、不充分的矛盾，加快補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)短板，現(xiàn)結(jié)合我省實際制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣東重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院及省委、省政府部署要求，以改善水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以提升設(shè)施處理效能為導(dǎo)向，以加快補(bǔ)齊設(shè)施短板為抓手，完善生活污水收集處理設(shè)施體系，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

二、工作目標(biāo)

到2023年，城鎮(zhèn)生活污水收集處理效能明顯提升。城市清污分流和市政雨污管網(wǎng)混錯接改造更新取得顯著成效?？h級及以上城市生活污水處理能力基本滿足生活污水處理需求。城市污泥無害化處置率和資源化利用率進(jìn)一步提高。六河流域內(nèi)城市、缺水城市和其他水環(huán)境敏感區(qū)域污水資源化利用水平明顯提升。

三、工作任務(wù)

（一）

強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水處理效能弱項。按照“摸清本底、系統(tǒng)謀劃、定量決策”的原則推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理提質(zhì)增效工作。各縣級及以上城市應(yīng)盡快摸清城市各類生活污水處理設(shè)施規(guī)模、設(shè)施服務(wù)人口、人均污染物排放強(qiáng)度等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，開展生活污水系統(tǒng)入流入滲分析，在此基礎(chǔ)上制定生活污水處理提質(zhì)增效達(dá)標(biāo)方案，確保完成生活污水處理提質(zhì)增效考核任務(wù)?，F(xiàn)有進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度低于100mg/L的城市生活污水處理廠，要圍繞服務(wù)片區(qū)管網(wǎng)開展“一廠一策”系統(tǒng)化整治，明確整治目標(biāo)和措施，并納入本地區(qū)“十四五”城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃加以落實。到2023年，城鎮(zhèn)生活污水處理效能明顯提升，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市要穩(wěn)步提升城市生活污水處理廠進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度，力爭達(dá)到國內(nèi)南方地區(qū)城市先進(jìn)水平;粵東西北縣級及以上城市生活污水處理廠要采取有效措施提高生活污水處理廠進(jìn)水生化需氧量(BOD)濃度，力爭達(dá)到國內(nèi)南方地區(qū)城市平均水平。

（二）

補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)短板。將城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)作為補(bǔ)短板重中之重，加快實現(xiàn)生活污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集。新建生活污水集中處理設(shè)施，必須合理規(guī)劃建設(shè)服務(wù)片區(qū)生活污水收集管網(wǎng)，確保生活污水收集能力。加快補(bǔ)齊城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等管網(wǎng)短板。積極推進(jìn)建制鎮(zhèn)收集管網(wǎng)建設(shè)。按照“管網(wǎng)建成一批、污水接駁推進(jìn)一批”原則，加快生活污水管網(wǎng)建設(shè)、竣工驗收及聯(lián)通。加快管網(wǎng)排查檢測，逐步推進(jìn)雨污分流，全力推進(jìn)清污分流，強(qiáng)化管網(wǎng)混錯漏接改造及修復(fù)更新。加快淘汰磚砌井，推行混凝土現(xiàn)澆或成品檢查井，優(yōu)先選用球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管、鋼管等管材，提升管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量。到2023年，城市清污分流和市政雨污管網(wǎng)混錯漏接改造更新取得顯著成效，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水收集管網(wǎng)空白區(qū)，城鎮(zhèn)生活污水收集效能明顯提升。

（三）

推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)和資源化利用。新建城區(qū)生活污水處理設(shè)施要與城市發(fā)展同步規(guī)劃、同步建設(shè)。廣州、深圳、惠州、湛江、韶關(guān)市等省內(nèi)大中型城市生活污水處理廠建設(shè)規(guī)?？蛇m度超前。廣州、深圳市要加快推進(jìn)污水資源化利用，六河流域內(nèi)城市、缺水城市和其他水環(huán)境敏感區(qū)域要積極推動污水資源化利用，推廣再生水用于市政雜用、工業(yè)用水和生態(tài)補(bǔ)水等。因地制宜推進(jìn)合流制溢流污水快速凈化設(shè)施建設(shè)，積極探索推進(jìn)初期雨水處理設(shè)施建設(shè)。到2023年，縣級及以上城市生活污水處理能力基本滿足處理需求，建制鎮(zhèn)生活污水處理能力進(jìn)一步提升，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市生活污水處理設(shè)施全部達(dá)到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)。

（四）

推進(jìn)污泥無害化處置和資源化利用。在污泥(生活污水處理廠產(chǎn)生污泥)減量化處理基礎(chǔ)上選擇適宜的處置技術(shù)路線。污泥處理設(shè)施建設(shè)要納入本地區(qū)“十四五”城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，縣級及以上城市要全面推進(jìn)設(shè)施能力建設(shè)，縣城和建制鎮(zhèn)可統(tǒng)籌考慮集中處置。限制未經(jīng)脫水處理達(dá)標(biāo)的污泥在垃圾填埋場填埋，加快壓減污泥填埋規(guī)模。將垃圾焚燒發(fā)電廠、燃煤電廠、水泥窯等協(xié)同處置方式作為污泥處置的補(bǔ)充。推廣污泥經(jīng)減量化處理、無害化處置滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后，用于土地改良、荒地造林、苗木撫育、園林綠化和農(nóng)業(yè)利用。到2023年，地級及以上城市污泥基本實現(xiàn)無害化處置，縣級市及縣城污泥無害化處置率進(jìn)一步提高，污泥資源化利用占總處理量比例明顯提升。

（五）

推動信息系統(tǒng)建設(shè)及管理機(jī)制改革。開展全省生活污水收集管網(wǎng)和設(shè)施摸底排查。地級及以上城市依法有序建立管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)(GIS)并定期更新，建立5—10年的檢測評估機(jī)制;廣州、深圳市率先構(gòu)建城市生活污水收集處理設(shè)施智能化管理平臺并動態(tài)更新，建立3—5年的檢測評估機(jī)制;鼓勵縣級市和縣城建立市政排水管網(wǎng)地理信息系統(tǒng)(GIS)并定期更新，滿足城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行和應(yīng)急等工作需要，提升市政排水設(shè)施動態(tài)化、精細(xì)化、信息化運(yùn)維管控水平。加快建立完善城市排水系統(tǒng)“廠網(wǎng)一體化”管理機(jī)制，積極推廣“廠網(wǎng)河一體化”，逐步統(tǒng)籌至由統(tǒng)一部門(公司)負(fù)責(zé)廠、網(wǎng)、泵站等設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理。初步構(gòu)建按照入廠污染物總量付費(fèi)機(jī)制，新建城市生活污水處理廠應(yīng)建立按照入廠污染物總量付費(fèi)機(jī)制，鼓勵既有城市生活污水處理廠推動按照入廠污染物總量付費(fèi)機(jī)制改革。到2023年，初步構(gòu)建“廠網(wǎng)一體化”管理機(jī)制和按照入廠污染物總量付費(fèi)機(jī)制。

四、工作要求

（一）

加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，推進(jìn)項目實施。按照中央部署、省級統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)的要求，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同有關(guān)部門統(tǒng)籌推進(jìn)全省設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)工作，做好與有關(guān)規(guī)劃、方案的銜接，按照確定的目標(biāo)任務(wù)和時間節(jié)點，加快推進(jìn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項相關(guān)工作。省發(fā)展改革委積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金支持。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項項目的督促指導(dǎo)。市縣是第一責(zé)任人，切實擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，加快項目謀劃和儲備，按照《實施方案》及我省工作方案目標(biāo)任務(wù)要求，結(jié)合本地區(qū)“十四五”城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃及其他相關(guān)專項規(guī)劃編制工作，對轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施短板弱項進(jìn)行全面摸底排查，確定工作目標(biāo)，提出設(shè)施建設(shè)需求，制定滾動項目清單和年度計劃，明確項目建設(shè)時序，扎實推進(jìn)項目建設(shè)。各地要將生活污水處理設(shè)施用地列入城市黃線保護(hù)范圍，認(rèn)真加以落實。

（二）

完善收費(fèi)政策，保障設(shè)施運(yùn)行。各地應(yīng)合理制定生活污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，逐步構(gòu)建覆蓋生活污水收集、處理、污泥處置全過程成本并合理盈利的價格機(jī)制，尚未調(diào)整至國家要求最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)應(yīng)盡快調(diào)整到位;鼓勵已調(diào)整到最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但尚未實現(xiàn)補(bǔ)償成本并合理盈利的地區(qū)，結(jié)合污染防治形勢和經(jīng)濟(jì)社會承受能力等因素，進(jìn)一步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并依據(jù)定期評估結(jié)果動態(tài)調(diào)整。完善政府和居民共擔(dān)的費(fèi)用保障機(jī)制。加大自備水源污水處理費(fèi)征繳力度。統(tǒng)籌使用污水處理費(fèi)及財政補(bǔ)貼資金。鼓勵各地根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評級等，分類分檔制定差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)污水預(yù)處理和減少污染物排放。創(chuàng)新政府購買服務(wù)方式，鼓勵以市場化方式確定污水處理服務(wù)費(fèi)水平。

（三）

加大資金投入，拓寬融資渠道。各地要設(shè)計多元化的財政性資金投入保障機(jī)制，確保資金投入與本地區(qū)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項項目建設(shè)計劃以及本地區(qū)“十四五”城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃項目相銜接。要做好項目儲備和項目滾動計劃管理，適時按照國家及省級有關(guān)部門部署，積極爭取中央專項資金、地方政府專項債支持。各市縣要量力而行，嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險。引導(dǎo)社會資本參與投資、建設(shè)、運(yùn)營，有序推廣PPP模式。推廣不同盈利水平項目打包，鼓勵國有企業(yè)發(fā)揮技術(shù)、資金、管理等優(yōu)勢參與建設(shè)、運(yùn)營，履行社會責(zé)任。鼓勵金融機(jī)構(gòu)依法依規(guī)提供信貸支持，鼓勵發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和資產(chǎn)支持證券募集資金。

（四）

強(qiáng)化監(jiān)督管理，鼓勵公眾參與。各地要積極推動生活污水收集處理、資源化利用和污泥處理處置全流程監(jiān)管能力建設(shè)。對進(jìn)入市政生活污水收集設(shè)施的工業(yè)廢水進(jìn)行排查，經(jīng)評估認(rèn)定污染物不能被城鎮(zhèn)生活污水處理廠有效處理的，要限期退出;經(jīng)評估可繼續(xù)接入生活污水管網(wǎng)的，工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法取得排污許可、排水許可并確保達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)管材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，查處生產(chǎn)銷售不合格管材產(chǎn)品行為。加強(qiáng)施工質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格排水管道養(yǎng)護(hù)、檢測與修復(fù)質(zhì)量管理。加強(qiáng)日常監(jiān)管和督促檢查，建立科學(xué)合理的檢查考核機(jī)制。進(jìn)一步完善公眾參與機(jī)制，借助網(wǎng)站、新媒體、手機(jī)客戶端等媒介，為公眾參與創(chuàng)造條件。加強(qiáng)社會監(jiān)督，鼓勵城鎮(zhèn)生活污水處理廠向公眾開放;設(shè)立公眾舉報電話，及時查處違法違紀(jì)行為。