針對環(huán)評弄虛作假、粗制濫造等屢禁不止的現(xiàn)象，生態(tài)環(huán)境部在相關(guān)監(jiān)管上的力度明顯加碼。
9月8日，從生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站了解到，為進一步加大環(huán)評與排污許可監(jiān)管力度，推動監(jiān)管制度化、常態(tài)化，生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)了《環(huán)評與排污許可監(jiān)管行動計劃(2021~2023年)》(以下簡稱《行動計劃》)，就相關(guān)工作進行部署。
記者注意到，《行動計劃》要求，各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)聚焦重點區(qū)域和重點行業(yè)的突出問題，嚴(yán)厲打擊和遏制環(huán)評弄虛作假、粗制濫造等違法行為。
近年來，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得巨大發(fā)展，環(huán)保意識也越來越深入人心
隨機監(jiān)管與靶向監(jiān)管結(jié)合
今年3月份，《深圳灣航道疏浚工程(一期)環(huán)境影響報告書(送審稿)》在公示階段被公眾發(fā)現(xiàn)抄襲行為，存在基礎(chǔ)資料明顯不實、內(nèi)容虛假等嚴(yán)重質(zhì)量問題。
該問題被曝光后，立即引發(fā)社會熱烈討論。環(huán)評監(jiān)管是否應(yīng)該進一步加嚴(yán)?
生態(tài)環(huán)境部指出，為落實《國務(wù)院關(guān)于加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實施方案的通知》要求，生態(tài)環(huán)境部持續(xù)推進環(huán)評文件質(zhì)量監(jiān)管和排污許可證證后監(jiān)管。
《行動計劃》要求，各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)聚焦重點區(qū)域和重點行業(yè)的突出問題，聚焦影響環(huán)評制度源頭預(yù)防效力發(fā)揮、影響固定污染源排污許可全覆蓋、群眾反映集中的違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅查處，嚴(yán)厲打擊和遏制環(huán)評弄虛作假、粗制濫造、不落實環(huán)評要求、無證排污、不按證排污等違法行為。各地應(yīng)制定本行政區(qū)域2021~2023年監(jiān)管行動計劃，并按年編制實施年度工作方案。
《行動計劃》強調(diào)，各級生態(tài)環(huán)境部門要圍繞“質(zhì)量”和“落實”兩個方面開展監(jiān)管。針對建設(shè)項目環(huán)評，開展環(huán)評文件復(fù)核、環(huán)評文件及批復(fù)要求落實情況抽查，開展環(huán)境影響登記表項目環(huán)評合法合規(guī)情況抽查;針對規(guī)劃環(huán)評，開展重點領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)境影響報告書落實情況抽查;針對排污許可，開展排污許可證核發(fā)、登記情況和執(zhí)行情況抽查。
《行動計劃》指出，各級生態(tài)環(huán)境部門在監(jiān)管工作中應(yīng)堅持以改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量為核心，隨機監(jiān)管和靶向監(jiān)管相結(jié)合，根據(jù)對生態(tài)環(huán)境影響程度，實施分類處置。環(huán)評與排污許可管理部門和生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法部門應(yīng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，推進審查審批與行政執(zhí)法銜接，形成監(jiān)管合力。
《行動計劃》要求，各級生態(tài)環(huán)境部門在監(jiān)管工作中應(yīng)強化信用管理和信息公開，及時通報不落實環(huán)評要求、無證排污、不按證排污等典型違法案件，情形嚴(yán)重、影響惡劣的，在政府網(wǎng)站或主流媒體公開曝光。對存在問題的相關(guān)單位和人員，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅查處。
專家建議強化黑名單管理
今年8月，在生態(tài)環(huán)境部召開的月度新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全介紹，近期生態(tài)環(huán)境部集中向浙江、江西、湖南、廣東、廣西、四川等六省(區(qū))生態(tài)環(huán)境部門移送了監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的10項環(huán)評文件嚴(yán)重質(zhì)量問題線索，要求依法開展調(diào)查取證，對存在的違法行為依法查處，涉嫌犯罪的，還將移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。后續(xù)調(diào)查處理結(jié)果將及時向社會公開。
同時，生態(tài)環(huán)境部還印發(fā)了《關(guān)于加強環(huán)境影響報告書(表)質(zhì)量監(jiān)管工作的通知》，要求各地以深圳灣事件為鑒，舉一反三，開展環(huán)評文件質(zhì)量專項檢查工作。
初步統(tǒng)計，各地已對248家環(huán)評單位進行了質(zhì)量控制情況檢查，對163家單位進行了現(xiàn)場檢查，對近7000份環(huán)評文件進行了復(fù)核，延續(xù)了以質(zhì)量為核心的監(jiān)管態(tài)勢，強化了對環(huán)評弄虛作假等違法行為的震懾和警示。
此外，在今年9月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)懲弄虛作假提高環(huán)評質(zhì)量的意見(征求意見稿)》，文件強調(diào)，各級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)完善問題線索移交和立案查處機制。加強行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對環(huán)評弄虛作假問題多發(fā)頻發(fā)、屢禁不止、查處不力的地方，視情采取通報、約談、區(qū)域限批等措施，問題突出的可納入生態(tài)環(huán)境保護督察范疇，并對有關(guān)人員追責(zé)問責(zé)。
對此，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，環(huán)評制度在加強環(huán)境管理中具有積極意義，是環(huán)境管理的根本制度之一。但很長時間以來，環(huán)評造假、抄襲等問題突出，環(huán)評制度在實踐中并未真正發(fā)揮出預(yù)期的效果，加強環(huán)評監(jiān)管的呼聲較高。
“一些項目涉及的是單個項目環(huán)評，有些更是一個區(qū)域的規(guī)劃環(huán)評，這類環(huán)評一旦未做好，可能會對一個區(qū)域生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生更嚴(yán)重和長遠(yuǎn)的影響。”馬軍說，從國際通用做法來看，最有效的方法之一還是采取“黑名單”管理，加大對機構(gòu)、個人的懲處力度，一旦出現(xiàn)環(huán)評造假等問題，將限制其從事相關(guān)行業(yè)工作。
馬軍表示，環(huán)評領(lǐng)域存在著比較大的誘惑，一個幾百億元的項目，環(huán)評費用可能就會達到幾億元。因此有的編制單位在環(huán)評編制過程中能否保持中立、客觀，有可能會受到一些因素的影響。因此更需要加強信息公開，形成全社會的監(jiān)督氛圍，并進一步落實好“黑名單”制度，由此才能形成真正的震懾。
