近日，西安市政府下發(fā)《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動實施方案(2019—2021年)》，要求到2020年基本消除黑臭水體，城市生活污水集中收集率顯著提高，建成區(qū)基本實現(xiàn)無污水直排口，2021年4月底前完成179條道路雨污水管道建設;到2021年基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部生活污水收集處理設施空白區(qū);到2021年底各污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度原則上不低于100mg/L，未達標的需逐年穩(wěn)步提高。

實施方案提出，加大黑臭水體和劣V類水體排查力度，建立臺賬，逐一制定整改方案、逐個銷號。加快實施污水處理設施提標改造工作，明確改造任務清單，確保2020年底西安市污水處理廠提標改造率達到70%以上;2021年底前，完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造。

加快污泥處理處置設施建設，2019年底，污泥無害化處理處置率達到90%以上;2020年底，污泥資源化處置水平顯著提高。提高污水處理再生水的利用率，在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工中優(yōu)先使用再生水，2019年工業(yè)聚集區(qū)再生水利用率不低于30%，城市再生水利用率達到18%;2020年城市再生水利用率達到20%以上。此外，方案要求建立健全生活污水應接盡接制度。市政污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水應當依法接入管網(wǎng)，嚴禁雨污混接錯接;嚴禁小區(qū)或單位內(nèi)部雨污混接、錯接到市政排水管網(wǎng)，嚴禁污水直排;新建居民小區(qū)或公共建筑排水未規(guī)范接入市政排水管網(wǎng)的，不得交付使用;市政污水管網(wǎng)未覆蓋的，應當依法建設污水處理設施達標排放。

詳情如下：

西安市城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動實施方案(2019—2021年)

為加快補齊城鎮(zhèn)污水收集和處理設施短板，根據(jù)住建部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委《關于印發(fā)城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案(2019—2021年)的通知》》和《陜西省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動實施方案(2019—2021年)》等文件精神，結合我市實際，制定本方案。

一、總體要求

按照“規(guī)劃引領、建管一體;突出重點、遠近結合;市區(qū)聯(lián)動、統(tǒng)籌推進;強化督查、完善機制”的思路，加快補齊西安市城鎮(zhèn)污水收集和處理設施短板，為盡快實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理目標打下堅實基礎。到2020年，基本消除黑臭水體、城市生活污水集中收集率顯著提高，建成區(qū)基本實現(xiàn)無污水直排口;到2021年，基本消除城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部生活污水收集處理設施空白區(qū);到2021年底，各污水處理廠進水生化需氧量(BOD)濃度原則上不低于100mg/L，未達標的需逐年穩(wěn)步提高。

二、主要任務

(一)推進生活污水收集處理設施改造和建設

1.全面開展城市排水管網(wǎng)排查

按照“分級負責、市區(qū)聯(lián)動、統(tǒng)一標準、信息共享”的原則，全面排查城市建成區(qū)市政排水管網(wǎng)及其附屬設施，對排水用戶數(shù)量、分布及排水管網(wǎng)雨污錯接混接情況，分批分期登記造冊，建立臺賬，形成污水管網(wǎng)排查工作報告，理清管網(wǎng)位置、長度、管徑等基本現(xiàn)狀，建立私搭亂接、錯接混接、管網(wǎng)破損等問題清單。

2019年12月底前，全面完成城市建成區(qū)市政排水管網(wǎng)以及居民小區(qū)、公共建筑及企事業(yè)單位內(nèi)部等非市政污水管網(wǎng)排查工作。查清樓宇雨水立管、小區(qū)路面排水，經(jīng)營商戶、個體工商戶排口等管網(wǎng)的源頭錯接混接及無主排水管道或設施的情況。各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會明確相關責任部門或單位，穩(wěn)步推進確權和權屬移交等工作。

牽頭單位：市城管局

配合單位：市住建局、市資源規(guī)劃局、市水務局、市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委、市工信局、市教育局、市城改事務中心，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會

2.落實排水管網(wǎng)周期性檢測評估制度

依法建立市政排水地理信息系統(tǒng)(GIS)，實現(xiàn)排水設施信息化、賬冊化管理。系統(tǒng)包括“源、站、網(wǎng)、廠、河”從源頭到末端的各個組成單元信息數(shù)據(jù)，具備完善的管徑、標高、材質(zhì)、廠站規(guī)模、設備配置等基本數(shù)據(jù)，并結合排水設施規(guī)劃、建設、運行、養(yǎng)護、檢測、治理以及重點排水單位接入情況等信息及時更新，為我市防汛排澇應急指揮、排水管網(wǎng)改造、雨污錯接混接改造、暴雨積水分析、系統(tǒng)事故排查、污水處理調(diào)度等科學決策提供技術支持。落實排水管網(wǎng)周期性檢測評估制度，逐步建立以5—10年為一個排查周期的長效機制。

牽頭單位：市城管局

配合單位：市資源規(guī)劃局、市水務局、市住建局、市氣象局、市大數(shù)據(jù)局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會

3.修編完善城市排水與污水處理規(guī)劃

根據(jù)西安市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，結合排水管網(wǎng)普查結果，全面評估現(xiàn)有排水系統(tǒng)規(guī)劃、建設、運行情況，科學確定生活污水收集處理設施總體規(guī)模和布局(污水收集處理能力與服務片區(qū)人口、經(jīng)濟社會發(fā)展、水環(huán)境質(zhì)量改善要求相匹配)，修編完善西安市城市排水與污水處理、建設規(guī)劃。

牽頭單位：市資源規(guī)劃局

配合單位：市水務局、市城管局、市住建局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會

4.加快推進新建排水管網(wǎng)建設

污水管網(wǎng)規(guī)劃建設與城市開發(fā)同步推進，實行雨污分流。進一步強化排水管網(wǎng)系統(tǒng)性建設，完善排水出路。

全面推進實施雨污分流改造，通過污水截流、收集、新建、改建等措施，2021年4月底前完成179條道路雨污水管道建設。

加快城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結合部排水管網(wǎng)建設，到2021年底前，基本消除管網(wǎng)收集空白區(qū)。

牽頭單位：市住建局

配合單位：市城改事務中心、市資源規(guī)劃局、市城管局、市水務局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會

5.全面推進現(xiàn)狀排水管網(wǎng)混錯接及直排口改造

根據(jù)排水管網(wǎng)普查和檢測評估結果，有計劃、分片區(qū)組織實施排水管網(wǎng)錯接混接改造、破舊管網(wǎng)修復。2020年底前，完成市政排水管道1890處混接錯接點改造。開展管道功能性病害和結構性病害整治，進一步加大排水管網(wǎng)普查力度，發(fā)現(xiàn)一處整治一處。

居民小區(qū)、公共建筑和學校、醫(yī)院等企事業(yè)單位內(nèi)部管網(wǎng)改造應與市政管網(wǎng)改造同步實施，實現(xiàn)污水“零直排”。2021年底前，基本消除污水直排口。結合管道改造及雨污分流完成情況，逐步取消雨水臨時截流措施，恢復雨水的正常排放。

牽頭單位：市城管局

配合單位：市住建局、市水務局、市資源規(guī)劃局、市財政局、市衛(wèi)生健康委、市工信局、市教育局、市市場監(jiān)管局、市城改事務中心，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會

6.加快雨污分流管網(wǎng)建設，提高污水處理廠進水BOD濃度

進水生化需氧量(BOD)濃度長期低于100mg/L的城鎮(zhèn)污水處理廠，要圍繞污水處理廠服務片區(qū)管網(wǎng)規(guī)劃、建設情況，制定“一廠一策”系統(tǒng)化整治方案，到2021年底，進水BOD濃度原則上不低于100mg/L;進水BOD濃度大于100mg/L的城鎮(zhèn)污水處理廠，需逐年穩(wěn)步提高濃度標準。

牽頭單位：市水務局、市城管局

配合單位：市資源規(guī)劃局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會

7.加快實施城市黑臭水體治理

加大黑臭水體和劣V類水體排查力度，建立臺賬，逐一制定整改方案、逐個銷號，2020年底前，基本消除黑臭水體。

牽頭單位：市水務局、市生態(tài)環(huán)境局

配合單位：市城管局、市住建局、市資源規(guī)劃局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會

8.加快推進污水處理廠建設及提標改造

按照排水專項規(guī)劃要求，加快污水處理廠建設，提升污水處理能力。

加快實施污水處理設施提標改造工作，明確改造任務清單，確保2020年底我市污水處理廠提標改造率達到70%以上;2021年底前，完成現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠提標改造。

牽頭單位：市水務局

配合單位：西安水務集團、市資源規(guī)劃局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會

9.推進污泥處理處置和污水再生水利用設施建設

加快污泥處理處置設施建設，2019年底，污泥無害化處理處置率達到90%以上;2020年底，污泥資源化處置水平顯著提高。

推進城市污水再生水利用設施建設，提高污水處理再生水的利用率，在工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工中優(yōu)先使用再生水，2019年工業(yè)聚集區(qū)再生水利用率不低于30%，城市再生水利用率達到18%;2020年城市再生水利用率達到20%以上。

牽頭單位：市水務局

配合單位：西安水務集團、市資源規(guī)劃局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會

10.加快海綿城市建設

大力推進海綿城市建設，充分利用自然生態(tài)系統(tǒng)，提高雨水滯滲、調(diào)蓄和排放能力。新(改、擴)建設項目應按照《西安市海綿城市專項規(guī)劃》和《西安市進一步推進海綿城市建設實施方案》的要求，重點對城區(qū)居民小區(qū)、公園綠地、道路廣場實施海綿城市建設改造。加強規(guī)劃、建設、驗收全過程管控，減少初期雨水污染，實現(xiàn)雨水資源化利用。

牽頭單位：市住建局

配合單位：市資源規(guī)劃局、市城管局、市水務局、市城改事務中心，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會

(二)健全排水管理長效機制

11.健全排水設施專業(yè)運行維護管理機制

積極推行污水處理廠、管網(wǎng)與河湖水體聯(lián)動的“廠—網(wǎng)—河(湖)”一體化、專業(yè)化運行維護管理，保障污水收集處理設施的系統(tǒng)性和完整性。排水管網(wǎng)運行維護主體要嚴格按照相關標準定額實施運行維護，根據(jù)管網(wǎng)特點、規(guī)模、服務范圍等因素確定人員配置和資金保障。

加強排水管網(wǎng)及污水處理設施運營的監(jiān)督管理，相關責任主體應建立健全相應工作制度和保障機制。

牽頭單位：市水務局、市城管局

配合單位：各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會

12.完善排水管理制度

認真貫徹執(zhí)行《城鎮(zhèn)排水與污水處理條例》《城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理辦法》和《西安市市政工程設施管理條例》的要求，建立健全污水接入服務和管理制度。

建立健全生活污水應接盡接制度。市政污水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的生活污水應當依法接入管網(wǎng)，嚴禁雨污混接錯接;嚴禁小區(qū)或單位內(nèi)部雨污混接、錯接到市政排水管網(wǎng)，嚴禁污水直排;新建居民小區(qū)或公共建筑排水未規(guī)范接入市政排水管網(wǎng)的，不得交付使用;市政污水管網(wǎng)未覆蓋的，應當依法建設污水處理設施達標排放。

建立健全“小散亂”規(guī)范管理制度。結合市場整頓和經(jīng)營許可、衛(wèi)生許可管理建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制，整治沿街經(jīng)營性單位和個體工商戶污水亂排直排現(xiàn)象。

建立健全市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執(zhí)法制度，嚴禁在市政排水管網(wǎng)上私搭亂接。

牽頭單位：市城管局

配合單位：市住建局、市資源規(guī)劃局、市水務局、市衛(wèi)生健康委、市教育局、市市場監(jiān)管局、市城改事務中心，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會

13.規(guī)范工業(yè)企業(yè)排水管理

生態(tài)環(huán)境、城管等部門要構建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管體系，完善污染防治區(qū)域聯(lián)動機制。加強對接入市政管網(wǎng)工業(yè)企業(yè)的日常監(jiān)管，依法處罰超排、偷排等違法行為。杜絕工業(yè)企業(yè)通過雨水口、雨水管網(wǎng)違法排污，做好管網(wǎng)關鍵節(jié)點水質(zhì)、水量日常監(jiān)測。

各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)要組織對進入市政污水收集設施的工業(yè)企業(yè)排水情況進行排查并逐一開展評估，經(jīng)評估認定污染物不能被城鎮(zhèn)污水處理廠有效處理或可能影響城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達標的，要限期整改;經(jīng)評估可繼續(xù)接入污水管網(wǎng)的，要督促工業(yè)企業(yè)依法取得排污許可，并將排污許可相關信息向社會公示，接受公眾、污水處理廠運行維護單位和相關部門監(jiān)督。各工業(yè)園區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)應當按規(guī)定建設污水集中處理設施。

牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市城管局

配合單位：市市場監(jiān)管局、市工信局、市水務局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會

14.強化建設施工降水管理

強化對地鐵等市政設施施工降水、建筑基坑降水的許可管理，明確排水接口位置和去向。原則上地鐵等市政設施施工降水、建筑基坑降水不得排入污水管網(wǎng)、合流制管網(wǎng)以及末端設置截流設施的雨水管道，避免對城鎮(zhèn)污水處理廠的運行造成影響，或因接入水量超過管網(wǎng)輸送能力導致檢查井冒溢及污水處理廠前溢流等現(xiàn)象。

牽頭單位：市住建局

配合單位：市水務局、市城管局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會、市軌道集團

15.完善河湖水位與市政排口協(xié)調(diào)制度

按照《西安市城市排水(雨水)防澇綜合規(guī)劃》，充分發(fā)揮城市水體景觀和內(nèi)澇防治功能，杜絕盲目抬高水位營造景觀的現(xiàn)象。合理控制浐河、灞河等河湖水體水位，妥善處理河湖水位與市政排水的關系，防止河湖倒灌進入市政排水系統(tǒng)。

牽頭單位：市水務局

配合單位：市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會

16.完善污水處理收費政策

建立污水處理收費動態(tài)調(diào)整機制，按照補償污水處理和污泥處置設施運營成本并合理盈利的原則，加大自備水源污水處理費征繳力度，統(tǒng)籌使用污水處理費及財政補貼資金，通過政府購買服務方式向提供服務的單位支付服務費，充分保障污水處理設施的正常運行。

牽頭單位：市水務局

配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市住建局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會

17.健全管網(wǎng)建設質(zhì)量安全管控機制

加強管材市場監(jiān)管，嚴厲打擊假冒偽劣管材產(chǎn)品。強化污水管網(wǎng)建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督，確保工程質(zhì)量合格率達100%，不發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責任事故;工程建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等參建各方主體要嚴格履行法定基本建設程序，按照有關工程技術標準和設計文件依法組織實施，確保工程建設質(zhì)量和生產(chǎn)安全;嚴格排水管道養(yǎng)護、檢測與修復質(zhì)量管理。按照質(zhì)量終身責任制要求，強化勘察、設計、施工監(jiān)理等行業(yè)信用體系建設，推行建筑市場主體黑名單制度。

牽頭單位：市住建局

配合單位：市城管局、市市場監(jiān)管局，各區(qū)縣政府、各開發(fā)區(qū)管委會。

三、保障措施

(一)加強組織領導

市政府成立城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動領導小組，各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會參照市上模式成立相應機構。市級各牽頭部門、各區(qū)縣政府、開發(fā)區(qū)管委會按照《實施方案》要求制定各自方案，細化形成建設和改造等工作任務清單(包含配合單位的任務)，落實各項保障措施和安全防范措施，確保城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效工作有序推進，三年行動取得實效。

(二)強化監(jiān)管考核

實行目標責任制和監(jiān)督考核制度，將《實施方案》工作內(nèi)容納入涉及區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、市級有關單位年度目標責任考核范圍。市住建局會同市級各牽頭部門，明確考核任務和標準，加大考核力度，對年度任務完成出色的予以通報表彰，對責任不實、工作不力的進行通報。

(三)確保資金投入

持續(xù)加大市、區(qū)兩級財政投入，各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)、市級有關部門按照現(xiàn)有城建管理體制，積極開展提質(zhì)增效工作，對列入《實施方案》的項目優(yōu)先保障資金。積極包裝策劃項目，建立項目庫，爭取中省資金支持，同時，充分發(fā)揮市場融資優(yōu)勢，吸引社會資金投入建設。

(四)加強宣傳引導

做好污水處理提質(zhì)增效信息發(fā)布、宣傳報道、輿情引導等工作，積極宣傳提質(zhì)增效措施和成效，借助網(wǎng)站、新媒體等媒介，于每年12月25日前，向社會公布本地區(qū)污水處理提質(zhì)增效年度目標任務和工作進度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用。同時，引導公眾自覺維護雨水、污水管網(wǎng)等設施，不向水體、雨水口排污，不私搭亂接管網(wǎng)，鼓勵群眾監(jiān)管治理成效，形成全民參與的治理氛圍。